НИК о барьерах в реализации дорожных инвестиций

1. Самые важные выводы аудита
2. вывод

Барьеры, препятствующие процессу строительства национальных дорог, были в основном вызваны нестабильностью Национальной программы дорожного строительства и организационной дезадаптацией GDDKiA к возложенным на нее задачам, включая недостаточный контроль за подготовкой инвестиционных задач. Непосредственный эффект вышеупомянутых барьеров был, среди перебои в осуществлении инвестиций, потеря средств, ошибки в заявках на выдачу административных решений и в проектной документации, а также случаи недостаточного геологического признания строительной площадки. НИК подчеркивает, что препятствия в инвестиционном процессе привели к высоким затратам и оказали влияние на задержки в дорожном строительстве.

Несмотря на значительный приток средств ЕС в последние годы, строительство национальных дорог не планировалось. Многочисленные задержки в работах и ​​превышение предполагаемых затрат на реализованные инвестиции оказали влияние на темпы модернизации дорожной инфраструктуры Польши, что имеет ключевое значение для развития и конкурентоспособности польской экономики, а следовательно, и для роста занятости и уровня жизни общества.

При осуществлении дорожных инвестиций, включенных в Национальные программы дорожного строительства (ПБДК) на 2008–2012 и 2011–2015 годы, имели место многочисленные перерывы в продолжении строительных работ, которые препятствовали своевременному выполнению отдельных задач. Высшее контрольно-ревизионное управление также заявило, что помимо нарушений в управлении инвестиционным процессом были и другие факторы, зависящие или не зависящие от инвестора, которые препятствуют своевременному и экономичному строительству национальных дорог. Эти факторы были определены в качестве барьеров, в том числе: финансовые (препятствующие надлежащему финансированию инвестиций), правовые и административные (связанные с частыми изменениями в нормативных актах, а также возникновение несовместимости и лазеек в законодательстве) и организационные (заключающиеся в ненадлежащей подготовке инвестора к выполнению задач).

Все эти факторы, кроме задержек в реализации и увеличения инвестиционных затрат, привели к неэффективному использованию структурных фондов и неспособности достичь в Польше стандартов дорожной инфраструктуры, которые существуют в бывших государствах-членах ЕС.

Самые важные выводы аудита

К концу 2012 года в Польше было создано чуть более 2100 км новых национальных дорог (в том числе: 446,1 км автомагистралей, 724,7 км скоростных дорог, 905,4 км других национальных дорог), что составило 52%. Основные допущения Национальной программы дорожного строительства на 2008-2012 годы . Расходы GDDKiA на дорожные инвестиции в этот период составили чуть более 100 млрд. Зл. Из 121 млрд. Зл. (Около 83 процентов), запланированных на реализацию всех инвестиций. К концу 2015 года количество скоростных автомагистралей в Польше превысило 3 тысячи. км.

Графическое описание

Плохая реализация допущений PBDK на 2008-2012 годы была вызвана, среди прочего, частые изменения в сумме финансовых затрат на дорожные инвестиции, предусмотренные в этих программах.

В настоящее время действует «Национальная программа дорожного строительства на 2014–2023 годы», принятая Советом министров 8 сентября 2015 года, которая предусматривает общие финансовые затраты на сумму более 168 млрд. Злотых и должна, среди прочего, обеспечить строительство 3,900 км автомагистралей и скоростных автомагистралей.

НИК признал барьеры - внутренние и внешние - в процессе подготовки и реализации дорожных инвестиций, которые негативно влияют на своевременную и экономическую реализацию инвестиций.

Внешние барьеры

• отсутствие стабильных и прозрачных правовых положений
• создание охраняемых территорий
• длительное административное производство
• отсутствие преемственности последовательных концепций PBDK

Внутренние барьеры

• отсутствие надлежащей подготовки с точки зрения институциональных и людских ресурсов
• недостатки внутреннего оборота информации и документов
• нехватка персонала
• отсутствие системы сбора и обработки данных о ходе реализации инвестиций

По мнению Главного контрольно-ревизионного управления , действия генерального директора национальных автомобильных и автомагистралей по выявлению и устранению внутренних барьеров, препятствующих строительству национальных дорог, оказались неэффективными.

GDDKiA не был подготовлен с точки зрения институциональных и человеческих ресурсов для эффективного и экономичного осуществления дорожных инвестиций. Барьеры, связанные с внутренней организацией GDDKiA и потоком информации об инвестициях и координации действий, непосредственно влияли на качество и надежность выполняемых задач. В Главном управлении отсутствовала согласованная система сбора и обработки данных о ходе осуществления инвестиций. Лишь в апреле 2014 года в ГДДКиА начала действовать ИТ-система, содержащая основные данные, касающиеся стадии подготовки проектной документации. Штаб-квартира GDDKiA для получения данных о: вознаграждении, выплачиваемом в данный период субподрядчикам, количестве решений, принятых в процессе подготовки инвестиций, приложениях к контрактам, продлевающим время для завершения инвестиций, причинах задержек в выполнении работ или увеличении стоимости строительства национальных дорог, каждый раз приходилось обращаться в филиалы предоставление информации, позволяющей их обобщать и анализировать.

Отсутствие ИТ-системы препятствовало постоянному мониторингу расчетов за строительные работы и могло способствовать возникновению двойной выплаты вознаграждения за выполненные работы , вызванной солидарной ответственностью инвестора и подрядчика за оплату субподрядчикам. GDDKiA произвела такие двойные выплаты заработной платы субподрядчикам, участвующим в строительстве, в частности: автомагистрали A-1 на участке Торунь-Стрыкув, A-2 на участке Стрыкув-Конотопа, A-4 на участке Тарнув-Жешув и дороге S-69 на участке Бельско-Бяла-Живец. Отдельным субподрядчикам было выплачено вознаграждение в размере от 7,2 млн. Зл. До 8 млн. Зл.

НИК также обращает внимание на нехватку персонала, появляющегося в ГДДКиА . В середине филиалов не было людей, занятых на должностях геологов, и изменения в положении координаторов проекта произошли в 18 из 20 обследованных участков.

Следствием этих барьеров, которые не были эффективно устранены, были:

• ошибки в заявках, подготовленных GDDKiA для выдачи решения об условиях окружающей среды (DŚU) и решения о разрешении на реализацию дорожных инвестиций (ZRiD). Это оказало влияние на расширение процесса принятия административных решений, необходимых для начала строительства дорог;
• Ошибки или упущения в проектной документации выявлены только на этапе реализации инвестиций. Поскольку GDDKiA не обеспечило эффективную проверку документации до начала строительных работ, это предотвратило устранение ошибок проектирования на этом этапе. Внедрение соответствующих изменений и дополнений после начала строительных работ часто приводило к приостановке текущих работ, увеличивало продолжительность инвестиций и создавало дополнительные расходы;
• недостаточное геологическое признание инвестиционной зоны, что привело к увеличению стоимости и увеличению времени строительства дороги. В случае трех проверенных инвестиций, в которых было обнаружено недостаточное признание земель, их стоимость увеличилась в общей сложности почти на 47 млн. Злотых, а время реализации было увеличено в общей сложности на два года.
• неточное признание инвестиционного пространства с точки зрения археологии;
• отсутствие соответствующих договоренностей с руководителями технической инфраструктуры, что привело к трудностям в устранении коллизий в этой области на этапе планирования и проектирования инвестиций;
• недостаточный надзор за ходом строительно-монтажных работ и защита интересов инвестора.

По данным Высшего ревизионного управления, генеральный директор национальных автомобильных дорог и автомагистралей не проявил достаточной осмотрительности при выявлении внешних барьеров. А в случае выявления внешних факторов, препятствующих инвестиционному процессу, он не принял достаточных мер, чтобы ограничить их негативное влияние на дорожное строительство. Это юридическое и административное препятствие, возникающее в основном из-за частых изменений в нормативных актах (в основном в области охраны окружающей среды), из-за длительных административных разбирательств по вопросу о решениях, необходимых для начала строительства дорожной инфраструктуры, а также из-за изменений в концепции последовательно принятых государственных строительных программ. дороги (ПБДК). Эти барьеры отрицательно сказались на своевременной и экономичной реализации инвестиций.

НИК констатировал отсутствие достоверных предположений при планировании инвестиционных проектов. Отмена или многолетние перерывы в подготовке или реализации Национальной программы дорожного строительства привели к непреднамеренным и неэкономичным действиям в процессе строительства национальных дорог. В ПБДК на 2011–2015 годы 62 начальных и незавершенных инвестиций не были включены, на что было потрачено более 339 млн. Злотых. Из этой суммы почти 13 млн. Злотых пришлось на расходы по подготовке инвестиционных проектов, которые больше не будут реализовываться из-за изменения маршрута национальных дорог. Следует признать, что принятие нового PBDK входит в компетенцию Совета министров, однако именно GDDKiA должна достоверно информировать орган, принимающий решения, и представлять любые анализы, которые показывают возможность возникновения потенциальных убытков.

В свою очередь, отсутствие преемственности концепции в принятых программах дорожного строительства не способствовало эффективному осуществлению дорожных инвестиций. За исключением случаев изъятия или перерывов в подготовке или исполнении начатых инвестиций и вытекающих из этого финансовых потерь, нестабильность планирования привела к трудностям в координации работ по планированию и выполнении задач, связанных с подготовкой инвестиций и обеспечением непрерывности их финансирования. Кроме того, были случаи, когда GDDKiA в результате изменения концепции национальных автомобильных маршрутов приходилось изменять содержание заявлений в ходе административного разбирательства, что значительно удлиняло продолжительность этого разбирательства.

Многочисленные задержки в строительстве дорог также вызвали нестабильность и прозрачность правовых норм, создание охраняемых территорий в районах завершенных или подготовленных инвестиций, а также длительность судебных разбирательств при принятии административных решений.

Указанные правовые и административные барьеры привели, среди прочего, к:

• увеличение стоимости уже осуществляемых инвестиций, вызванное изменением правовых норм, в том числе налоговых ставок (НДС);
• расширение процесса подготовки дорожных инвестиций в связи с необходимостью для инвестора проводить дополнительные общественные консультации по курсу национальных дорог;
• затянувшееся административное разбирательство, приводящее к задержкам в процессе подготовки инвестиций, в отношении сроков, запланированных GDDKiA;
• приостановление строительных работ, внесение изменений в утвержденные строительные проекты и необходимость выполнения дополнительных строительных работ.

вывод

Высшее контрольно-ревизионное управление призывает министра инфраструктуры и строительства обеспечить стабильность Национальной программы дорожного строительства в объеме инвестиций, планируемых к реализации, с тем чтобы исключить случаи изъятия или перебоев в выполнении инвестиционных задач.

В свою очередь, генеральному директору национальных автомобильных дорог и автомагистралей следует как можно скорее создать систему, позволяющую осуществлять постоянный мониторинг проблем, возникающих при осуществлении инвестиций, обеспечивать подготовку GDDKiA в институциональном и кадровом плане для профессиональной реализации дорожных инвестиций и выявлять внешние барьеры, чтобы минимизировать их негативные последствия для своевременного и экономически эффективного строительства. дороги.

Аудиовизуальные материалы для радио, телевидения и интернет-порталов >>

Похожие

Комментарии